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各區(qū)民政局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局、財政審計局、商務(wù)金融局、行政審批局：

現(xiàn)將《北京市加快養(yǎng)老助餐服務(wù)發(fā)展的工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

北京市民政局? ? ? ? ? ? ? ?北京市財政局

北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局? ? ? ? ? ? ?北京市商務(wù)局

北京市市場監(jiān)督管理局

2023年12月1日

（此件公開發(fā)布）

北京市加快養(yǎng)老助餐服務(wù)發(fā)展的工作方案

為加快發(fā)展養(yǎng)老助餐服務(wù)，重點(diǎn)解決高齡失能、行動不便等居家老年人就餐不便問題，根據(jù)民政部等11部門《關(guān)于印發(fā)<積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案>的通知》（民發(fā)〔2023〕58號）、《北京市人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于完善北京市養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見>的通知》（京政辦發(fā)〔2023〕25號）、北京市民政局等5部門《關(guān)于提升北京市養(yǎng)老助餐服務(wù)管理水平的實(shí)施意見》（京民養(yǎng)老發(fā)〔2022〕69號）等文件，推動構(gòu)建具有北京特點(diǎn)的養(yǎng)老助餐服務(wù)體系，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以優(yōu)化養(yǎng)老助餐服務(wù)體系為目標(biāo)，著眼構(gòu)建一刻鐘養(yǎng)老服務(wù)圈，聚焦保障高齡失能等老年人剛性需求，加快培育發(fā)展養(yǎng)老助餐服務(wù)市場主體，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老助餐點(diǎn)均衡布局和全覆蓋，就近就便為老年人提供價格優(yōu)惠、套餐品類豐富、服務(wù)可持續(xù)的老年餐，推動形成與老年人口密度、服務(wù)半徑掛鉤，全面覆蓋的養(yǎng)老助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提升養(yǎng)老助餐服務(wù)的便利化、多樣化水平。

（二）工作目標(biāo)。到“十四五”期末，全市養(yǎng)老助餐服務(wù)覆蓋率進(jìn)一步提升，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，多元供給格局基本形成，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。在此基礎(chǔ)上，形成一批特色鮮明、帶動力強(qiáng)、示范效應(yīng)突出的養(yǎng)老助餐服務(wù)示范點(diǎn)和優(yōu)秀服務(wù)品牌，持續(xù)完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高養(yǎng)老助餐服務(wù)質(zhì)量和水平。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）搭建全市統(tǒng)一養(yǎng)老助餐供需對接平臺

依托北京養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，搭建集供需匹配、支付體系、服務(wù)過程、實(shí)時統(tǒng)計、監(jiān)督管理等功能于一體的養(yǎng)老助餐服務(wù)平臺，推進(jìn)養(yǎng)老助餐服務(wù)數(shù)字化，豐富老年人居家用餐選擇，支持為老年人配餐送餐，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老助餐服務(wù)供需精準(zhǔn)匹配。老年人及家屬可通過北京養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)及其小程序訂餐，養(yǎng)老助餐點(diǎn)通過工作人員、志愿服務(wù)隊伍或其他市場化方式提供送餐服務(wù)。支持北京通-養(yǎng)老助殘卡（北京民生一卡通）助餐消費(fèi)，打通線下線上支付渠道，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老助餐支付方式多元化。

（二）建設(shè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

有效發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心制餐配餐的主渠道及引領(lǐng)示范作用，就近就便解決老年人用餐不便問題。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展適老化改造、配備適老化餐桌，在服務(wù)保障轄區(qū)老年人助餐需求的同時，面向社會提供市場化餐飲服務(wù)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老助餐服務(wù)

依托有條件的農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)村幸福晚年驛站等載體設(shè)置養(yǎng)老助餐點(diǎn)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和基層群眾性自治組織作用，廣泛發(fā)動黨員干部、低齡健康老年人等群體積極參與養(yǎng)老助餐服務(wù)。有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)民主議事程序決定，可使用集體經(jīng)濟(jì)收入支持養(yǎng)老助餐服務(wù)。

（四）構(gòu)建多元化養(yǎng)老助餐服務(wù)方式

各區(qū)要壓實(shí)屬地責(zé)任，指導(dǎo)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）充分挖掘整合區(qū)域養(yǎng)老助餐資源，科學(xué)布局老年餐集中配送中心和養(yǎng)老助餐點(diǎn)，構(gòu)建多元化養(yǎng)老助餐服務(wù)方式。

1.服務(wù)平臺集成供餐方式。推動街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心發(fā)揮助餐主渠道作用，整合養(yǎng)老助餐供給資源和需求信息，為居家老年人提供訂餐、制餐、用餐、送餐等服務(wù)。支持引導(dǎo)社會化餐飲平臺企業(yè)參與養(yǎng)老助餐服務(wù)，開辟養(yǎng)老助餐服務(wù)專區(qū)，提升老年人就餐的便利性。

2.傳統(tǒng)網(wǎng)點(diǎn)輻射供餐方式。強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站的養(yǎng)老助餐服務(wù)功能，重點(diǎn)為周邊輻射區(qū)域有需求的高齡失能、行動不便等老年人提供就近堂食、訂餐、送餐等服務(wù)。調(diào)整優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站功能定位，將養(yǎng)老助餐作為服務(wù)必選項。

3.社會餐飲企業(yè)分散供餐方式。鼓勵和動員更多的社會餐飲企業(yè)，通過開辟養(yǎng)老助餐服務(wù)專區(qū)等方式提供養(yǎng)老助餐服務(wù)，為有助餐需求的老年人提供就近可及、豐富多樣的助餐服務(wù)。有意愿從事養(yǎng)老助餐、符合相應(yīng)資質(zhì)條件的社會餐飲企業(yè)均可向所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）申請成為養(yǎng)老助餐點(diǎn)，按一定餐食品類、服務(wù)規(guī)范和套餐方式，為老年人提供堂食、訂餐、送餐等多元化服務(wù)。

4.集體用餐配送單位連鎖供餐方式。推行“集中配送+社區(qū)助餐”服務(wù)模式，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為單位，依托不具備制餐條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，建立“一對一”老年餐集中配送機(jī)制與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少對應(yīng)1個老年餐集中配送中心。在為居家老年人提供堂食服務(wù)的同時，采取分餐方式為有需求的高齡失能、行動不便等老年人提供送餐服務(wù)。

5.老年餐桌補(bǔ)充供餐方式。主要依托農(nóng)村老年餐桌及企事業(yè)單位內(nèi)部食堂等，就近為有需求的周邊社區(qū)居家老年人提供堂食、送餐服務(wù)，為發(fā)展養(yǎng)老助餐點(diǎn)提供補(bǔ)充支持。

（五）規(guī)范養(yǎng)老助餐點(diǎn)運(yùn)營管理

1.規(guī)范發(fā)展養(yǎng)老助餐點(diǎn)。進(jìn)行制餐加工操作的養(yǎng)老助餐點(diǎn)應(yīng)取得合法的食品經(jīng)營許可資質(zhì)（不具備資質(zhì)的可提供用餐、送餐服務(wù)），懸掛統(tǒng)一制式的形象標(biāo)識，實(shí)現(xiàn)多元化支付，設(shè)置必要的適老化餐桌，能夠接待老年人堂食。鼓勵養(yǎng)老助餐點(diǎn)按照“八有”規(guī)范建設(shè)，即有滿足需求的餐具桌椅、有消毒碗柜、有保鮮冰柜、有留樣冰箱、有供暖降溫設(shè)備、有電子監(jiān)控設(shè)備、有消防器材、有支付系統(tǒng)。鼓勵有條件的養(yǎng)老助餐點(diǎn)對就餐場所進(jìn)行適老化改造。指導(dǎo)各類養(yǎng)老助餐點(diǎn)為老年人提供早、中、晚餐服務(wù)，并保證助餐服務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

2.完善價格管理制度。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）規(guī)劃發(fā)展養(yǎng)老助餐點(diǎn)，通過與養(yǎng)老助餐點(diǎn)簽訂協(xié)議方式，約定養(yǎng)老助餐點(diǎn)須提供適合老年人飲食特點(diǎn)、價格優(yōu)惠、營養(yǎng)全面的多樣化老年優(yōu)惠套餐。對于未選擇優(yōu)惠套餐的老年人，在市場價基礎(chǔ)上給予相應(yīng)折扣優(yōu)惠。養(yǎng)老助餐點(diǎn)在做好老年人服務(wù)保障的同時，可向其他社會群體開放。對符合條件的養(yǎng)老助餐點(diǎn)，按規(guī)定落實(shí)國家稅費(fèi)優(yōu)惠政策和用水、用電、用氣、用熱居民生活類價格。

3.規(guī)范質(zhì)量管理制度。行業(yè)主管部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）依托北京養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，對養(yǎng)老助餐點(diǎn)的助餐服務(wù)實(shí)行全流程、無感監(jiān)管。建立檢查抽查制度和價格監(jiān)管機(jī)制，督促養(yǎng)老助餐服務(wù)單位嚴(yán)格落實(shí)食品留樣48小時等食品管理制度，全面落實(shí)“六公示”制度，即養(yǎng)老助餐點(diǎn)基本信息、從業(yè)人員健康證、收費(fèi)價格及優(yōu)惠套餐、食品安全管理制度、食品安全承諾書、投訴電話。建立投訴處理機(jī)制，妥善處理服務(wù)糾紛。各區(qū)督促養(yǎng)老助餐點(diǎn)通過透明可視化或“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等方式公開展示餐飲服務(wù)相關(guān)過程，接受社會監(jiān)督。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)要高度重視養(yǎng)老助餐服務(wù)工作，統(tǒng)籌整合政府、市場、社會等力量，應(yīng)用北京養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，引導(dǎo)市場主體參與，通過市場化機(jī)制破解老年人用餐不便問題。民政部門要強(qiáng)化養(yǎng)老助餐服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)養(yǎng)老助餐點(diǎn)全覆蓋，定期組織相關(guān)部門研究解決工作推進(jìn)中的瓶頸問題。商務(wù)部門要推進(jìn)社區(qū)便民服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)動員社會餐飲企業(yè)提供養(yǎng)老助餐服務(wù)。財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門根據(jù)各自職責(zé)加大養(yǎng)老助餐點(diǎn)建設(shè)的支持力度。

（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。民政部門要加強(qiáng)對養(yǎng)老助餐服務(wù)工作的宣傳報道，重點(diǎn)宣傳養(yǎng)老助餐點(diǎn)位、聯(lián)系方式、補(bǔ)貼政策和“助餐地圖”，大力宣傳報道養(yǎng)老助餐服務(wù)工作進(jìn)展、成功做法、典型經(jīng)驗、社會效益等，積極引導(dǎo)更多的企業(yè)、社會組織和志愿者參與養(yǎng)老助餐服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)公益慈善組織、愛心企業(yè)和人士以慈善捐贈等方式參與養(yǎng)老助餐服務(wù)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。民政部門要加強(qiáng)對養(yǎng)老助餐點(diǎn)運(yùn)營的動態(tài)評估、監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，提升助餐服務(wù)品質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)老年人幸福感、獲得感和安全感。強(qiáng)化養(yǎng)老助餐服務(wù)數(shù)字化監(jiān)管，通過北京養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)，對養(yǎng)老助餐服務(wù)數(shù)據(jù)做到全程留痕、數(shù)據(jù)可追溯。養(yǎng)老助餐服務(wù)補(bǔ)貼發(fā)放，以北京養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)及養(yǎng)老服務(wù)管理信息系統(tǒng)歸集數(shù)據(jù)為主要依據(jù)。市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對養(yǎng)老助餐單位、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食堂的食品安全監(jiān)督檢查，防控食品安全風(fēng)險。