北京市民政局等七部門關于印發(fā)《關于加強失能失智老年人照護服務支持的意見》的通知
京民養(yǎng)老發(fā)〔2023〕293號
| 【字號:大 中 小】
各區(qū)民政局、司法局、財政局、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、人民法院、殘聯(lián),北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局、財政審計局:
現(xiàn)將《關于加強失能失智老年人照護服務支持的意見》印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真貫徹落實。
北京市民政局?????? ? ? ? ? ? ?北京市司法局
北京市財政局 ? ? ? ? ?北京市衛(wèi)生健康委員會
北京市醫(yī)療保障局??? ? ? ? ?北京市高級人民法院
北京市殘疾人聯(lián)合會
2023年12月6日
(此件公開發(fā)布)
關于加強失能失智老年人照護服務支持的意見
為進一步完善失能失智老年人照護服務體系,加強失能失智老年人照護服務支持,根據(jù)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)<關于推進基本養(yǎng)老服務體系建設的意見>的通知》(中辦發(fā)〔2022〕42號)、《中共北京市委 北京市人民政府印發(fā)<關于加強新時代首都老齡工作的實施意見>的通知》(京發(fā)〔2022〕10號)、《北京市人民政府辦公廳印發(fā)<關于加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施方案>的通知》(京政辦發(fā)〔2020〕17號)、《北京市人民政府辦公廳印發(fā)<關于完善北京市養(yǎng)老服務體系的實施意見>的通知》(京政辦發(fā)〔2023〕25號)等文件,現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,整合政府、市場、社會、家庭等各方資源力量,進一步健全完善失能失智老年人照護設施網(wǎng)絡、提升失能失智老年人照護服務能力、強化家庭養(yǎng)老照護支持、優(yōu)化失能失智老年人照護環(huán)境,切實增強失能失智老年人及其家庭的獲得感、幸福感和安全感。到2025年,集社區(qū)干預、機構(gòu)照護、社會宣教等于一體的失能失智老年人照護服務網(wǎng)絡基本形成,失能失智老年人照護服務水平顯著提升,失能失智老年人家庭照護壓力和社會焦慮有效緩解;養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比超70%,培育一批以失能失智老年人護理為主業(yè)的多元綜合服務市場主體。
二、重點任務
(一)加強失能失智老年人評估與信息歸集
1.開展老年人失能失智評估篩查。對照《老年人能力評估規(guī)范》國家標準,修訂完善本市老年人能力評估地方標準。依托社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)等醫(yī)療機構(gòu),為有需求的65歲及以上常住居民提供老年人認知功能初篩服務,對初篩結(jié)果異常的老年人,指導其到上級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)復查。
2.加強失能失智老年人信息數(shù)據(jù)共享。建立健全民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保等部門失能失智老年人數(shù)據(jù)信息共享機制。推動市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級失能失智老年人數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))建立健全轄區(qū)失能失智老年人數(shù)據(jù)信息臺賬,動態(tài)更新完善。
(二)提升居家社區(qū)失能失智老年人照護服務能力
3.提升居家養(yǎng)老服務專業(yè)化水平。加快培育政府引導、嚴格監(jiān)管,以養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展為目標、市場化運作的多元綜合服務市場主體,重點聚焦居家重度失能失智老年人長期照護服務剛性需求,為失能失智老年人提供居家照護、專業(yè)診治、康復護理等普惠性專業(yè)服務。
4.開展失能失智預防干預和康復護理。依托醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展認知障礙防治行動,定期為有需求的老年人提供腦部健康體檢,開展健康咨詢、康復訓練等社區(qū)干預服務。針對高危老年人開展綜合干預,加強心腦血管疾病危險因素管理、體重管理、抗阻訓練、放松訓練、運動指導、合理營養(yǎng)膳食等方面指導。加快發(fā)展康復院、護理院,為失能失智老年人提供康復護理服務。
5.開展居家養(yǎng)老“喘息服務”。各區(qū)可采取政府購買服務方式,委托專業(yè)機構(gòu)通過上門服務、短期托養(yǎng)等方式,為經(jīng)濟困難失能失智、重度殘疾老年人家庭提供一定周期的“喘息服務”,緩解家庭照護壓力。失智照護機構(gòu)或有失智照護專區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)可為失智老年人提供免費“試住”服務。
6.加強居家適老化改造。支持為城鄉(xiāng)特困、低保低收入家庭中的本市戶籍失能失智老年人實施居家適老化改造,按照本市有關規(guī)定給予改造補貼。
7.開展失智老年人友好社區(qū)建設試點。選擇具備條件的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))開展失智老年人友好社區(qū)建設試點。推動建立社區(qū)失智老年人家庭互助組織,形成社區(qū)長效支持機制。依托街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))區(qū)域養(yǎng)老服務中心,整合失智干預、照護支持、居家改造等各方社會力量,為居家失智老年人提供支持。
(三)提升養(yǎng)老機構(gòu)失能失智老年人照護服務能力
8.建設失能失智老年人養(yǎng)老機構(gòu)。各區(qū)綜合考慮本區(qū)失能失智老年人數(shù)量、集中照護需求等因素,通過改造現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)、開展跨區(qū)域合作共建或鼓勵社會資本建設等方式,加快建設服務失能失智老年人的養(yǎng)老機構(gòu)。
9.支持養(yǎng)老機構(gòu)設置失智照護專區(qū)。接收失智老年人的區(qū)級公辦養(yǎng)老機構(gòu),或接收失智老年人達到10人及以上的養(yǎng)老機構(gòu),應開辟失智照護專區(qū)或單元。到2025年,具備條件的區(qū)級公辦養(yǎng)老機構(gòu)均應開辟失智照護專區(qū)或單元。失智照護專區(qū)或單元應相對獨立,可選擇獨棟建筑、獨立樓層或樓層中的部分區(qū)域進行設置。
10.深化養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。發(fā)揮醫(yī)療機構(gòu)在失能失智評估、診療、康復、篩查、照護等方面的技術支持作用,通過簽約合作、遠程醫(yī)療等方式,為開展失能失智照護服務的養(yǎng)老機構(gòu)提供支持。加強開展失能失智照護服務的養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)協(xié)作,建立轉(zhuǎn)診、就診合作機制。
11.擴大專業(yè)普惠機構(gòu)養(yǎng)老服務供給?!案啐g父母+殘障子女”共同入住養(yǎng)老機構(gòu)或殘疾人服務機構(gòu)的,按照本市有關規(guī)定給予高齡父母入住補貼。鼓勵有條件的殘疾人服務機構(gòu)改善服務條件,建設失能失智老年人照護床位。支持養(yǎng)老機構(gòu)增加重度殘疾人養(yǎng)護床位供給,更好滿足重度肢體、智力和多重殘疾等勞動年齡段殘疾人和各類別殘疾老年人集中照護服務需求。
(四)加強失能失智老年人照護服務保障
12.完善失能失智老年人照護服務標準規(guī)范。研究制定養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位認定辦法、失智老年人照護服務標準,完善養(yǎng)老服務標準體系。
13.加強失能失智照護服務人才保障。失能失智老年人照護機構(gòu)、照護專區(qū)的養(yǎng)老護理員與重度失能失智老年人的配比,原則上不低于1:3。將失能失智老年人家庭成員培訓納入政府購買養(yǎng)老服務目錄,對符合條件的家庭照護者給予照護知識和技能培訓支持。
14.完善監(jiān)護等支持措施。加強對家庭暴力受害老年人案件當事人的舉證指導,加大心理疏導和幫扶力度。建立人身安全保護令案件受理“綠色通道”,保護老年人人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利及其他合法權(quán)益。培育發(fā)展為失能失智老年人提供委托代理服務的公益社會組織。
三、工作要求
(一)加強組織領導。各區(qū)要結(jié)合實際抓緊制定本區(qū)實施方案。各區(qū)、各部門要根據(jù)職責分工,進一步細化和完善相關支持政策。要發(fā)揮市、區(qū)兩級養(yǎng)老服務工作議事協(xié)調(diào)機制作用,統(tǒng)籌破解失能失智老年人照護服務體系建設的重難點問題。
(二)加強督促落實。各區(qū)、各部門要建立任務臺賬,細化明確各項任務的牽頭部門、職責分工及完成時限。各級民政部門作為意見實施的主責部門,要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導,按年度對實施情況進行監(jiān)測和評估,及時解決出現(xiàn)的問題。
(三)加強宣傳引導。各區(qū)、各部門要加強失能失智老年人照護服務支持政策解讀和宣傳,確保失能失智老年人家庭對相關政策措施應知盡知。要發(fā)揮社會組織、慈善組織等社會力量作用,積極營造關注、關心、關愛失能失智老年人的良好社會氛圍。
© 1996 - 中國科學院 版權(quán)所有
京ICP備05002857號-1 京公網(wǎng)安備110402500047號 網(wǎng)站標識碼bm48000009
地址:北京市三里河路52號 郵編:100864