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[主題分類]養(yǎng)老服務(wù)

[發(fā)文機構(gòu)] 北京市民政局、北京市財政局、北京市規(guī) 劃和自然資源委員會 、北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

[實施日期] 2023-12-05? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??

[成文日期] 2023-12-05

[發(fā)文字號] 京民養(yǎng)老發(fā)〔2023〕292號? ? ? ??

[廢止日期]?----

[發(fā)布日期] 2023-12-12

[有效性] 有效

關(guān)于印發(fā)《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》的通知

京民養(yǎng)老發(fā)〔2023〕292號

北京市民政局? 北京市財政局? 北京市規(guī)劃和自然資源委員會

北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于印發(fā)《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》的通知

各區(qū)民政局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，市規(guī)劃自然資源委各分局，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局、財政審計局、開發(fā)建設(shè)局：

現(xiàn)將《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

北京市民政局? ? ? ? ? ? ?北京市財政局

北京市規(guī)劃和自然資源委員會? ? 北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會?

2023年12月5日

（此件公開發(fā)布）

北京市居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案

為加快提升本市居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平，依據(jù)《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》、《北京市人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于完善北京市養(yǎng)老服務(wù)體系的實施意見>的通知》（京政辦發(fā)〔2023〕25號）、《北京市養(yǎng)老服務(wù)專項規(guī)劃（2021年-2035年）》等，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，深入實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，堅持與常住人口、服務(wù)半徑掛鉤，堅持有為政府和有效市場相結(jié)合，堅持城鄉(xiāng)協(xié)同、全面覆蓋，強化市級指導(dǎo)作用，積極構(gòu)建以區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心為統(tǒng)籌，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心為主體，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站為延伸的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好滿足本市老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求，不斷提升老年人的獲得感和滿意度。

二、重點任務(wù)

（一）加強居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)

1.推動各區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專項規(guī)劃編制實施。按照《北京市養(yǎng)老服務(wù)專項規(guī)劃（2021年-2035年）》相關(guān)要求，各區(qū)完成本區(qū)養(yǎng)老服務(wù)專項規(guī)劃編制工作，結(jié)合開展街區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃綜合實施方案編制實施，推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施落圖落位。對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)標(biāo)的，應(yīng)在規(guī)劃實施中充分利用公共事務(wù)用地，結(jié)合實際情況進(jìn)行養(yǎng)老設(shè)施空間落位。

2.補齊居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。加強新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理，嚴(yán)格落實新建住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付。開展已建成居住區(qū)配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施補短板行動，未按規(guī)劃指標(biāo)配建公共配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，各區(qū)應(yīng)及時補建或補購，具體建設(shè)指標(biāo)面積由規(guī)劃自然資源部門核定。推動城市更新行動計劃騰退的閑置房產(chǎn)和空間用于養(yǎng)老設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，補足社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板。

3.推進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)。各區(qū)統(tǒng)籌街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）提供具有一定規(guī)模的設(shè)施，應(yīng)符合國家和本市有關(guān)法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。1個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一般設(shè)置1個，面積較大的可設(shè)置2個，面積較小的可與毗鄰街道共同設(shè)置，應(yīng)充分考慮人口分布因素合理選擇建設(shè)位置。原則上設(shè)置于同一處場所內(nèi)，也可與黨群活動中心、社區(qū)活動中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等設(shè)施綜合設(shè)置，復(fù)合利用。要合理劃分機構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老、康養(yǎng)娛樂等區(qū)域，集中照料區(qū)域以30-50張床位為宜，應(yīng)符合養(yǎng)老機構(gòu)相關(guān)建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)餐廳應(yīng)明廚亮灶。區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心采取以空間換服務(wù)的方式招募服務(wù)運營商。各區(qū)應(yīng)建立由區(qū)級民政、財政等部門參與的統(tǒng)籌招募機制，推進(jìn)品牌化、連鎖化運營。符合條件的養(yǎng)老照料中心加快轉(zhuǎn)型升級為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心。

（二）完善三級居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

4.強化區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心統(tǒng)籌指揮作用。發(fā)揮區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心對居家養(yǎng)老服務(wù)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織、指導(dǎo)作用，承擔(dān)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)、調(diào)查了解轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求、整合區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)資源、組織居家養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)等基本職能。強化區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心信息化支撐，及時匯集居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，推動養(yǎng)老服務(wù)信息化管理及運用。

5.明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心功能。區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)具備供需對接、調(diào)度監(jiān)管、社區(qū)餐廳、老年學(xué)堂、康養(yǎng)娛樂、集中養(yǎng)老等基本功能，可嵌入護(hù)理站、設(shè)置康輔器具和老年用品展示租售區(qū)，相關(guān)服務(wù)提供主體應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)。區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心應(yīng)根據(jù)協(xié)議提供普惠型床位，就近為失能老年人提供長期照護(hù)服務(wù)。社區(qū)餐廳應(yīng)提供堂食和送餐服務(wù)，鼓勵為失能高齡等行動不便的養(yǎng)老兜底保障對象免費送餐。老年餐應(yīng)有折扣優(yōu)惠，在保障老年人用餐基礎(chǔ)上可向社會其他人員開放。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可依托區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心發(fā)揮統(tǒng)籌養(yǎng)老服務(wù)資源、促進(jìn)服務(wù)與需求信息對接、提升養(yǎng)老服務(wù)綜合管理水平的樞紐作用。

6.優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站功能布局。有序推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站全面升級轉(zhuǎn)型，發(fā)展為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心延伸服務(wù)網(wǎng)點。在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心的統(tǒng)籌下，將街道劃分為若干片區(qū)，網(wǎng)點包片負(fù)責(zé)服務(wù)相應(yīng)單元，組建養(yǎng)老服務(wù)管家和專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理員隊伍，形成實名制網(wǎng)格化運營管理模式，實現(xiàn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力全覆蓋。重點聚焦巡視探訪、助餐、助醫(yī)、助浴、助潔等需求，為居家老年人尤其是重度失能失智老年人提供普惠性、專業(yè)化的居家養(yǎng)老服務(wù)。

（三）提升居家養(yǎng)老服務(wù)效能

7.豐富養(yǎng)老服務(wù)供給。加快培育以養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)、市場化運作、提供多元化綜合養(yǎng)老服務(wù)的市場主體，積極構(gòu)建普惠性居家養(yǎng)老服務(wù)供給體系。統(tǒng)籌各類養(yǎng)老服務(wù)資源，分類建立居家養(yǎng)老服務(wù)清單。以滿足居家重度失能老年人長期照護(hù)服務(wù)剛性需求為重點，設(shè)計提供若干養(yǎng)老服務(wù)套餐。針對老年人多樣化服務(wù)需求，提供套餐定制和點單服務(wù)。

8.加強供需精準(zhǔn)對接。在區(qū)級養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心統(tǒng)籌下，發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站和社區(qū)居委會、村委會作用，全面調(diào)查梳理轄區(qū)老年人服務(wù)需求，建立健全并動態(tài)更新服務(wù)需求清單。發(fā)揮本市綜合為老服務(wù)平臺政策宣傳、養(yǎng)老地圖、養(yǎng)老助餐、人才服務(wù)等功能，集成各類服務(wù)資源，實現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配。合理劃分街道養(yǎng)老服務(wù)片區(qū)，分片區(qū)配置居家養(yǎng)老服務(wù)管家，設(shè)立在線客服和熱線電話，對居家養(yǎng)老服務(wù)需求實行全天候響應(yīng)、全方位服務(wù)。

9.提升家庭養(yǎng)老照護(hù)能力。依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施以及社區(qū)居委會、村委會等提供家庭養(yǎng)老指導(dǎo)服務(wù)，將失能、殘疾老年人家庭照護(hù)人員培訓(xùn)納入政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄，幫助老年人家庭成員提高照護(hù)能力。加強老年家庭居家無障礙環(huán)境建設(shè)，加大養(yǎng)老家庭照護(hù)應(yīng)用場景的科技支撐，提升養(yǎng)老家庭照護(hù)床位服務(wù)水平。落實老年人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，探索家庭病床與養(yǎng)老家庭照護(hù)床位接續(xù)服務(wù)機制，提升社區(qū)居家醫(yī)養(yǎng)服務(wù)能力。鼓勵有條件的家政企業(yè)參與養(yǎng)老家庭照護(hù)床位建設(shè)。

10.加強居家養(yǎng)老服務(wù)管理。建立健全居家照護(hù)服務(wù)、助餐、助醫(yī)、助浴、助潔等居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范，實現(xiàn)服務(wù)流程規(guī)范化、監(jiān)管保障標(biāo)準(zhǔn)化、運營管理一體化。加強居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量控制，建立投訴處理機制，提升老年人滿意度和安全感。建立居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營主體考核和退出機制，定期組織開展服務(wù)質(zhì)量考核。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)要切實提高政治站位，堅持高位統(tǒng)籌，加強頂層設(shè)計，制定時間表、路線圖，明確責(zé)任部門、完成時限，破解居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作痛點、難點，確保規(guī)劃建設(shè)任務(wù)如期完成。

（二）強化部門協(xié)同。強化民政、財政、規(guī)自、住建等部門協(xié)同，合力研究解決居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和規(guī)劃落地的關(guān)鍵問題，加強部門間信息溝通和協(xié)作，進(jìn)一步織密居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化設(shè)施空間利用、提升服務(wù)效能。

（三）促進(jìn)功能發(fā)揮。各區(qū)要嚴(yán)格按照養(yǎng)老服務(wù)專項規(guī)劃、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、轄區(qū)老年人口數(shù)量結(jié)構(gòu)和區(qū)域醫(yī)療資源分布等情況，以老年人需求為導(dǎo)向，按需規(guī)劃居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施點位，結(jié)合不同種類居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的功能定位，促進(jìn)各級各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能發(fā)揮。

（四）做好評價考核。將居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入“七有”“五性”監(jiān)測評價體系。各區(qū)要采取有效手段，對居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作進(jìn)行評價考核，推動居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，有效保障老年人居家養(yǎng)老服務(wù)需求。