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各區(qū)民政局、財(cái)政局、殘聯(lián)，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)局：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)老年人居家適老化改造工程的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

北京市民政局? ? ? ? ? ? ? 北京市財(cái)政局

北京市殘疾人聯(lián)合會(huì)

2023年11月29日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)老年人居家適老化改造工程的實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《民政部等九部門(mén)關(guān)于加快實(shí)施老年人居家適老化改造工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2020〕86號(hào)）、《北京市人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施方案>的通知》（京政辦發(fā)〔2020〕17號(hào)）、《北京市人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于完善北京市養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（京政辦發(fā)〔2023〕25號(hào)），改善老年人居家照護(hù)條件，提高老年人居家生活質(zhì)量，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，深入落實(shí)《國(guó)家基本公共服務(wù)目錄》等政策，以老年人需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新完善工作機(jī)制，重點(diǎn)保障城鄉(xiāng)特困、低保低收入老年人（以下統(tǒng)稱(chēng)經(jīng)濟(jì)困難老年人）最迫切的居家適老化改造需求，引導(dǎo)重度失能老年人、重度殘疾老年人家庭，計(jì)劃生育特殊家庭和高齡老年人等有需求的家庭開(kāi)展適老化改造，提升老年人居家養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)，激發(fā)市場(chǎng)活力，培育公平競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)便捷、可持續(xù)的居家適老化改造市場(chǎng)。

（二）基本原則

堅(jiān)持需求導(dǎo)向。以經(jīng)濟(jì)困難老年人為重點(diǎn)，以老年人及其家庭自愿申請(qǐng)為前提，以滿足居家生活照料、起居行走、康復(fù)護(hù)理等需求為導(dǎo)向，推動(dòng)有需求的老年人家庭開(kāi)展居家適老化改造。

堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。依托北京養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)等信息平臺(tái)，根據(jù)老年人身體狀況、養(yǎng)老服務(wù)需求、居住環(huán)境特點(diǎn)和適老化改造需求評(píng)估結(jié)果等，推進(jìn)適老化改造工作，幫助老年人防范生活風(fēng)險(xiǎn)，改善居家養(yǎng)老環(huán)境。

堅(jiān)持多方參與。整合政府、市場(chǎng)、社會(huì)、家庭等各方資源和力量，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極研發(fā)應(yīng)用適老化產(chǎn)品、提供適老化改造服務(wù)，營(yíng)造良好適老化改造消費(fèi)市場(chǎng)。

（三）工作目標(biāo)

通過(guò)推進(jìn)老年人居家適老化改造工作，實(shí)現(xiàn)適老化改造普及率持續(xù)提升，市場(chǎng)化改造需求有效激發(fā)，市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大；動(dòng)態(tài)完成經(jīng)濟(jì)困難老年人家庭居家適老化改造，規(guī)范引導(dǎo)市場(chǎng)主體開(kāi)展適老化改造，社會(huì)公眾對(duì)適老化改造知曉率逐步提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）建立居家適老化改造項(xiàng)目推薦清單。針對(duì)居家生活照料、生活起居、康復(fù)護(hù)理等需求，重點(diǎn)圍繞老年人家庭廚房、衛(wèi)生間、臥室等應(yīng)用場(chǎng)景，加大適老化改造產(chǎn)品與服務(wù)供給。建立并實(shí)施居家適老化改造推薦清單制度，結(jié)合經(jīng)濟(jì)困難老年人實(shí)際需求和適老化產(chǎn)品及服務(wù)市場(chǎng)供給情況適時(shí)調(diào)整更新。引導(dǎo)市場(chǎng)主體優(yōu)化適老化產(chǎn)品供給機(jī)制，進(jìn)一步明確細(xì)化改造項(xiàng)目的規(guī)格性能、技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品信息，優(yōu)化方案設(shè)計(jì)與資源配置，豐富適老化改造產(chǎn)品與服務(wù)的市場(chǎng)供給。

（二）搭建居家適老化改造服務(wù)平臺(tái)。市民政局搭建全市統(tǒng)一的居家適老化改造服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)服務(wù)平臺(tái)），鏈接整合和集中展示適老化改造相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，定期發(fā)布適老化改造產(chǎn)品和服務(wù)資訊，培育和規(guī)范適老化服務(wù)市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)困難老年人家庭適老化改造工作由各區(qū)遴選的適老化改造服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施，其他有需求的老年人家庭可通過(guò)市場(chǎng)化方式自主選擇適老化改造產(chǎn)品及服務(wù)；相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)服務(wù)平臺(tái)面向社會(huì)公示服務(wù)資質(zhì)、服務(wù)項(xiàng)目、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、施工要求、服務(wù)方式、服務(wù)規(guī)范和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)各區(qū)民政部門(mén)遴選的裝修裝飾、家政服務(wù)、物業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)主體可拓展適老化改造業(yè)務(wù)，并在養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行展示。積極培育帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，推動(dòng)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大、服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升。鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)老年人居家適老化改造公共樣板間。

（三）規(guī)范居家適老化改造管理。制定本市老年人居家適老化改造地方標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)范適老化改造內(nèi)容、檢查評(píng)估、改造設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等。規(guī)范居家適老化改造工作流程，嚴(yán)格規(guī)范經(jīng)濟(jì)困難老年人居家適老化改造的申請(qǐng)受理、勘察設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收及資金結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立居家適老化改造需求評(píng)估及設(shè)計(jì)評(píng)估機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體綜合考慮老年人實(shí)際需求、身體功能狀況、居家環(huán)境和房屋結(jié)構(gòu)等因素，為有需求的老年人家庭提供個(gè)性化評(píng)估設(shè)計(jì)方案。

（四）加大居家適老化改造支持。建立經(jīng)濟(jì)困難老年人居家適老化改造補(bǔ)貼制度，由各區(qū)民政部門(mén)按照“申請(qǐng)一戶，改造一戶”的原則，為有需求的城鄉(xiāng)特困、低保低收入家庭中的本市戶籍老年人實(shí)施居家適老化改造；按照每戶不高于5000元標(biāo)準(zhǔn)安排年度預(yù)算并據(jù)實(shí)結(jié)算，所需經(jīng)費(fèi)由老年人經(jīng)常居住地的區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)。居家適老化改造補(bǔ)貼與本市殘疾人家庭無(wú)障礙改造支持政策、養(yǎng)老家庭照護(hù)床位的適老化改造支持不得重復(fù)享受，老年人可自愿選擇。已進(jìn)行殘疾人家庭無(wú)障礙改造、養(yǎng)老家庭照護(hù)床位適老化改造，且自上次適老化改造申請(qǐng)日起未超過(guò)5年的，不重復(fù)納入支持保障范圍。民政、殘聯(lián)等部門(mén)建立居家適老化改造與居家無(wú)障礙改造的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，妥善做好數(shù)據(jù)及政策銜接。

（五）加強(qiáng)居家適老化改造監(jiān)管。按照“一戶一檔、全程留痕、倒溯可查”要求，各區(qū)對(duì)符合條件的經(jīng)濟(jì)困難老年人家庭的適老化改造工作實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，將老年人家庭的居家適老化改造申請(qǐng)表、評(píng)估情況、改造事項(xiàng)清單、過(guò)程監(jiān)督記錄、審核驗(yàn)收記錄、改造前后圖片對(duì)比等資料歸檔整理并上傳平臺(tái)。規(guī)范經(jīng)濟(jì)困難老年人居家適老化改造資金申請(qǐng)及使用監(jiān)管，由各區(qū)民政部門(mén)對(duì)照查驗(yàn)評(píng)估設(shè)計(jì)方案、驗(yàn)收服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)收合格證明、居家適老化改造支出票據(jù)，依規(guī)據(jù)實(shí)結(jié)算改造補(bǔ)貼資金。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)困難老年人居家適老化改造的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)把工程質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、工作時(shí)效關(guān)，依法依規(guī)查處改造過(guò)程中出現(xiàn)的違約、違規(guī)問(wèn)題。各區(qū)民政部門(mén)設(shè)立投訴監(jiān)督電話，接受老年人及家庭、社會(huì)各界的監(jiān)督；組織對(duì)經(jīng)濟(jì)困難老年人居家適老化改造工作進(jìn)行抽查、回訪，開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查，持續(xù)改進(jìn)工作，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益。

三、經(jīng)濟(jì)困難老年人家庭適老化改造程序

經(jīng)濟(jì)困難老年人家庭居家適老化改造由各區(qū)民政部門(mén)組織指導(dǎo)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具體落實(shí)實(shí)施。改造對(duì)象家庭應(yīng)對(duì)擬改造住房擁有產(chǎn)權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)，擬改造的住房應(yīng)符合質(zhì)量安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、具備基礎(chǔ)改造條件，且沒(méi)有納入拆遷規(guī)劃。各區(qū)民政部門(mén)要嚴(yán)格規(guī)范申請(qǐng)、評(píng)估、改造、驗(yàn)收等工作程序。

（一）申請(qǐng)受理。各區(qū)民政部門(mén)指導(dǎo)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開(kāi)展適老化改造申請(qǐng)及初審。有改造需求的經(jīng)濟(jì)困難老年人或其代理人向老年人經(jīng)常居住地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或者在北京市統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)官網(wǎng)提出申請(qǐng)并選定適老化改造單位，由老年人經(jīng)常居住地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對(duì)申請(qǐng)人的身份、戶籍信息、申請(qǐng)資質(zhì)、改造居所等信息進(jìn)行初審，報(bào)各區(qū)民政部門(mén)審核。

（二）調(diào)查評(píng)估。確定列入改造對(duì)象的，由各區(qū)民政部門(mén)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式確定適老化改造評(píng)估單位，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難老年人身體狀況、居室環(huán)境等進(jìn)行綜合評(píng)估，留存完整、詳盡的評(píng)估記錄。

適老化改造評(píng)估單位根據(jù)評(píng)估情況制定改造方案，由經(jīng)濟(jì)困難老年人家庭申請(qǐng)人自主選擇確定具體改造項(xiàng)目等內(nèi)容。適老化改造服務(wù)機(jī)構(gòu)不得誘導(dǎo)老年人進(jìn)行明顯超出實(shí)際需求的改造項(xiàng)目。改造方案須經(jīng)經(jīng)濟(jì)困難老年人家庭申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。

（三）改造實(shí)施。實(shí)施單位要按照核定的改造方案進(jìn)行施工，及時(shí)反饋改造進(jìn)度，確保改造工程能夠按時(shí)按質(zhì)完成。實(shí)施單位要建立完整的改造檔案，留存完整的改造信息，有清晰的改造前后圖片資料。

（四）完工驗(yàn)收。各區(qū)民政部門(mén)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托專(zhuān)業(yè)第三方，聯(lián)合街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）共同進(jìn)行完工驗(yàn)收，改造結(jié)果應(yīng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)困難老年人或其監(jiān)護(hù)人確認(rèn)。如發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)責(zé)令施工單位限期整改，并再次組織驗(yàn)收。各區(qū)民政部門(mén)依據(jù)驗(yàn)收結(jié)果做好相關(guān)費(fèi)用結(jié)算和資金撥付。

四、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)民政部門(mén)應(yīng)高度重視居家適老化改造工作，結(jié)合本區(qū)實(shí)際自本實(shí)施意見(jiàn)印發(fā)后6個(gè)月內(nèi)制定具體實(shí)施辦法并報(bào)市民政局備案。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，依托養(yǎng)老服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，深入開(kāi)展適老化改造需求調(diào)查，全面掌握本區(qū)經(jīng)濟(jì)困難老年人適老化改造需求及底數(shù)，制定適老化改造規(guī)劃或計(jì)劃，分類(lèi)分批推進(jìn)居家適老化改造工程。加強(qiáng)督促指導(dǎo)，對(duì)實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的困難和問(wèn)題，有針對(duì)性地研究對(duì)策措施，跟進(jìn)指導(dǎo)解決，確保在動(dòng)態(tài)完成經(jīng)濟(jì)困難老年人居家適老化改造的前提下，最大限度動(dòng)員其他有需求的老年人家庭開(kāi)展適老化改造。

（二）完善投入機(jī)制。各區(qū)民政部門(mén)要將經(jīng)濟(jì)困難老年人居家適老化改造相關(guān)費(fèi)用列入年度預(yù)算，發(fā)揮政府財(cái)政支持和引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)公益慈善組織、愛(ài)心企業(yè)等社會(huì)力量捐贈(zèng)支持經(jīng)濟(jì)困難老年人家庭居家適老化改造。將居家適老化改造與智慧養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)相結(jié)合，推廣智能水表、智能電表、智能穿戴設(shè)備、燃?xì)鈭?bào)警器、一鍵呼叫、功能定位等智能化設(shè)備，運(yùn)用智能化方式提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力宣傳居家適老化改造的重要意義，擴(kuò)大居家適老化改造工作的知曉度、影響力，激發(fā)老年人家庭的改造意愿和消費(fèi)潛能。積極引導(dǎo)開(kāi)展適合老年人生理特點(diǎn)及安全需要的設(shè)施改造和老年用品配置，滿足老年人生活起居需求，方便家庭成員照料服務(wù)，更好發(fā)揮家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)作用。