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2025-01-31?上海民政 滬民養(yǎng)老發(fā)〔2025〕2 號(hào)

區(qū)民政局、衛(wèi)生健康委，申康醫(yī)院發(fā)展中心，各有關(guān)單位：

為擴(kuò)大和優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，更好滿足老年群體多元化、高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)需求，上海市民政局、上海市衛(wèi)生健康委員會(huì)決定在部分區(qū)開(kāi)展老年人助醫(yī)陪診服務(wù)試點(diǎn)。現(xiàn)將試點(diǎn)方案印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上?海?市?民?政?局????????上海市衛(wèi)生健康委員會(huì)

2025年1月22日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

上海市老年人助醫(yī)陪診服務(wù)試點(diǎn)方案

為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，持續(xù)擴(kuò)大和優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，更好滿足老年群體多元化、高品質(zhì)陪診服務(wù)需求，根據(jù)《中共中央?國(guó)務(wù)院關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)?提升老年人生活品質(zhì)的若干措施》等規(guī)定，現(xiàn)就推進(jìn)老年人助醫(yī)陪診服務(wù)試點(diǎn)工作，結(jié)合本市實(shí)際，制訂如下方案。

一、試點(diǎn)范圍

聚焦老年人陪同就醫(yī)需求，在浦東、楊浦、松江、徐匯、長(zhǎng)寧、普陀、靜安、虹口、黃浦等區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，組織養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展助醫(yī)陪診服務(wù)。試點(diǎn)范圍包括收住老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、長(zhǎng)者照護(hù)之家，和具有一定數(shù)量陪診師、具備常態(tài)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力的專(zhuān)業(yè)性日托、居家養(yǎng)老服務(wù)組織等。

本方案所稱(chēng)的老年人助醫(yī)陪診服務(wù)，指陪同老年患者至醫(yī)療場(chǎng)所并協(xié)助接受醫(yī)療診治的活動(dòng)。

本方案所稱(chēng)的陪診師，指經(jīng)過(guò)一定時(shí)長(zhǎng)的培訓(xùn)，運(yùn)用基本健康衛(wèi)生和護(hù)理知識(shí)等相關(guān)技能，陪同并協(xié)助老年患者接受醫(yī)療診治的人員。

二、試點(diǎn)目標(biāo)

通過(guò)試點(diǎn)，發(fā)展一批規(guī)范提供陪診服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和陪診師隊(duì)伍，探索形成老年人助醫(yī)陪診服務(wù)流程、收費(fèi)機(jī)制和監(jiān)管舉措，總結(jié)提煉相關(guān)工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)本市老年人陪診服務(wù)規(guī)范發(fā)展。

三、試點(diǎn)任務(wù)

（一）夯實(shí)試點(diǎn)基礎(chǔ)

1.細(xì)化陪診服務(wù)內(nèi)容。試點(diǎn)區(qū)民政局針對(duì)轄區(qū)老年人多元化陪診服務(wù)需求，指導(dǎo)各養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)細(xì)化制訂并完善陪診服務(wù)內(nèi)容，包括但不限于為失能或半失能等老年人赴醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)提供協(xié)助行動(dòng)、陪同掛號(hào)、陪同檢查、待辦繳費(fèi)取藥、家屬溝通、心理慰藉等服務(wù)。

2.發(fā)展專(zhuān)業(yè)陪診隊(duì)伍。試點(diǎn)區(qū)民政局根據(jù)市民政局統(tǒng)一安排，在相關(guān)行業(yè)組織的支持下，組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校等開(kāi)展陪診師培訓(xùn)以及考核。積極發(fā)動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的護(hù)理員、內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)護(hù)士，以及老齡專(zhuān)業(yè)社工、養(yǎng)老顧問(wèn)等養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員參與培訓(xùn)。試點(diǎn)階段，各區(qū)應(yīng)培養(yǎng)不少于100名經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格的陪診師。

3.建立服務(wù)主體名錄。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)供給，開(kāi)展社區(qū)助醫(yī)陪診服務(wù)。對(duì)已經(jīng)培訓(xùn)一定數(shù)量陪診師（至少1名）、具備常態(tài)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，區(qū)民政局應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)發(fā)布相關(guān)名單。

（二）建立管理機(jī)制

4.加強(qiáng)工作協(xié)同。試點(diǎn)區(qū)民政部門(mén)、衛(wèi)健部門(mén)和各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)協(xié)同合作，探索陪診師與門(mén)診服務(wù)臺(tái)、院內(nèi)志愿服務(wù)活動(dòng)之間的對(duì)接溝通機(jī)制，提供就醫(yī)流程等方面的指引，為開(kāi)展老年人助醫(yī)陪診服務(wù)增加便利。鼓勵(lì)陪診師加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)智能導(dǎo)診、云陪診等功能的學(xué)習(xí)使用，主動(dòng)熟悉院內(nèi)就醫(yī)流程和科室分布，為老年人提供更加流暢的陪診服務(wù)。

5.形成合理收費(fèi)機(jī)制。試點(diǎn)區(qū)民政局根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)有項(xiàng)目的實(shí)際收費(fèi)情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合老年群體的消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建立合理的陪診服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

6.探索對(duì)特殊困難老年人的保障機(jī)制。支持各試點(diǎn)區(qū)將專(zhuān)業(yè)陪診服務(wù)納入本市養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼服務(wù)內(nèi)容，做好低保、低收入等困難老年人的兜底保障。鼓勵(lì)各試點(diǎn)區(qū)、街鎮(zhèn)結(jié)合購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，為80歲以上高齡、獨(dú)居等特定對(duì)象提供低償、普惠的助醫(yī)陪診服務(wù)，以及通過(guò)社會(huì)公益慈善資源，為老年人助醫(yī)陪診服務(wù)提供一定資助。

7.建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。開(kāi)展陪診服務(wù)的機(jī)構(gòu)需和老年人或其監(jiān)護(hù)人簽訂服務(wù)合同，與第三方機(jī)構(gòu)合作應(yīng)當(dāng)簽訂相關(guān)合作協(xié)議，明確各方權(quán)責(zé)。支持試點(diǎn)區(qū)民政局通過(guò)引入責(zé)任保險(xiǎn)、建立應(yīng)急預(yù)案等方式，維護(hù)老年人合法權(quán)益，保障服務(wù)主體合法利益。試點(diǎn)區(qū)民政局應(yīng)通過(guò)組織開(kāi)展陪診服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)服務(wù)數(shù)據(jù)、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)的采集和分析運(yùn)用，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)探索建立投訴舉報(bào)處置等工作機(jī)制，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。

（三）完善服務(wù)保障

8.深化支撐賦能。支持試點(diǎn)區(qū)結(jié)合現(xiàn)有各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)載體（綜合平臺(tái)、網(wǎng)站、小程序、自助終端等），建設(shè)區(qū)級(jí)助醫(yī)陪診信息化服務(wù)或監(jiān)管平臺(tái)，科技賦能助醫(yī)陪診服務(wù)，并鏈接非急救轉(zhuǎn)運(yùn)等資源平臺(tái)，有效打通供需對(duì)接堵點(diǎn)。

鼓勵(lì)發(fā)揮社區(qū)志愿者作用，協(xié)助老年人申請(qǐng)陪診服務(wù)。各試點(diǎn)區(qū)可依托“滬助養(yǎng)老時(shí)光匯”平臺(tái)開(kāi)展“醫(yī)路相伴”項(xiàng)目，支持經(jīng)過(guò)陪診師專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的青年志愿者和低齡老年人為高齡老年人提供力所能及的陪診服務(wù)，服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)入其在“滬助養(yǎng)老時(shí)光匯”中的個(gè)人賬戶，符合條件的老年人可兌換陪診服務(wù)，形成互助養(yǎng)老的良好氛圍。

9.強(qiáng)化工作支持。在各區(qū)實(shí)踐基礎(chǔ)上，市民政局組織制訂養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)老年人陪診工作指南和服務(wù)規(guī)范，推廣應(yīng)用《陪診服務(wù)規(guī)范》《陪診師從業(yè)技能要求》等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并制訂相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。探索制訂助醫(yī)陪診服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

市民政局會(huì)同市衛(wèi)健、人社等部門(mén)組織相關(guān)行業(yè)組織，圍繞陪診服務(wù)要求、服務(wù)流程、養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)、醫(yī)療基礎(chǔ)知識(shí)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診流程、陪診服務(wù)溝通等內(nèi)容，編撰完善陪診師培訓(xùn)課程及教材，編制考試大綱、題庫(kù)和評(píng)價(jià)方案。推動(dòng)將陪診師納入本市專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)范圍。

四、試點(diǎn)工作安排

（一）工作方案申報(bào)（2025年1月底前）。試點(diǎn)區(qū)民政部門(mén)會(huì)同衛(wèi)健部門(mén)依據(jù)試點(diǎn)方案，結(jié)合本區(qū)陪診服務(wù)工作基礎(chǔ)情況，制訂老年人助醫(yī)陪診工作方案并向市民政局報(bào)送。

（二）組織開(kāi)展試點(diǎn)（2025年2月至7月）。試點(diǎn)區(qū)按照工作方案，組織開(kāi)展試點(diǎn)工作，及時(shí)梳理分析工作推進(jìn)難點(diǎn)，并研究解決。

（三）總結(jié)推廣實(shí)施（2025年底前）。市民政局會(huì)同市衛(wèi)生健康委對(duì)試點(diǎn)情況進(jìn)行整體評(píng)估，總結(jié)有效經(jīng)驗(yàn)做法，制訂全市面上實(shí)施文件，在全市推開(kāi)。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)區(qū)民政局要高度重視老年人助醫(yī)陪診服務(wù)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施，全面推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展助醫(yī)陪診服務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)階段性工作目標(biāo)。區(qū)衛(wèi)生健康委、各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與民政部門(mén)及其組織培訓(xùn)的陪診師對(duì)接溝通，持續(xù)推進(jìn)便利老年人就醫(yī)服務(wù)舉措。

（二）多方聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化工作協(xié)同。試點(diǎn)區(qū)要按照本方案要求，整合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及第三方專(zhuān)業(yè)力量等多方資源，形成推動(dòng)老年人助醫(yī)陪診服務(wù)快速發(fā)展的工作合力。在試點(diǎn)過(guò)程中積極探索創(chuàng)新，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，充分利用各類(lèi)媒體平臺(tái)，及時(shí)宣傳陪診服務(wù)工作動(dòng)態(tài)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

（三）及時(shí)總結(jié)，做好評(píng)估優(yōu)化。市、區(qū)民政部門(mén)會(huì)同衛(wèi)生健康部門(mén)定期評(píng)估工作進(jìn)展情況，認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并積極研究解決，推動(dòng)建立健全老年人助醫(yī)陪診服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。