關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的實(shí)施意見(jiàn)
湘民發(fā)〔2017〕38號(hào)
| 發(fā)文省市：湖南省【字號(hào)：大 中 小】
各市州、縣市區(qū)民政局、發(fā)展改革委（局）、公安局、財(cái)政局、國(guó)土資源主管部門(mén)、環(huán)境保護(hù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃建設(shè)局）、規(guī)劃局、房產(chǎn)局、衛(wèi)生計(jì)生委、工商局、食品藥品監(jiān)督管理局、銀監(jiān)局、老齡辦、人民銀行省內(nèi)各市州中心支行，長(zhǎng)沙轄內(nèi)各支行：
為盡快破除養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展瓶頸，激發(fā)市場(chǎng)活力和民間資本潛力，促進(jìn)社會(huì)力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，根據(jù)《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》（民發(fā)〔2017〕25號(hào)）文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)我省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革有關(guān)事項(xiàng)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體要求和目標(biāo)
總體要求：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的部署要求，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障基本需求，繁榮養(yǎng)老市場(chǎng)，提升服務(wù)質(zhì)量，讓廣大老年群體享受優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本，營(yíng)造公平規(guī)范的發(fā)展環(huán)境，培育和打造一批具有湖南特色的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織。
總體目標(biāo)：整合養(yǎng)老投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，優(yōu)化審批條件，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，加快業(yè)務(wù)流程再造，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化流程。嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)管理，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量。拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)扶持政策相互銜接、落地管用，切實(shí)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提高服務(wù)創(chuàng)新能力。
二、加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度
（一）規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)投資項(xiàng)目審批報(bào)建手續(xù)
1、整合審批流程。將投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程項(xiàng)目審批流程整合為項(xiàng)目審批（或項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案）、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可4個(gè)階段。
2、明確牽頭部門(mén)。發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭項(xiàng)目審批（或項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案）階段工作。國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭用地審批階段工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭規(guī)劃審批階段工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭施工許可階段工作。
3、實(shí)行并聯(lián)審批。打破部門(mén)界限,壓減和理順審批事項(xiàng)的前置條件，每個(gè)審批階段由牽頭部門(mén)統(tǒng)一受理申請(qǐng)材料、統(tǒng)一組織其他審批部門(mén)開(kāi)展并聯(lián)審批、督促協(xié)調(diào)審批進(jìn)度、在流程限定的時(shí)間內(nèi)完成審批并統(tǒng)一告知項(xiàng)目建設(shè)單位審批結(jié)果。采取聯(lián)審會(huì)議形式，分階段由牽頭部門(mén)邀請(qǐng)項(xiàng)目審批的相關(guān)部門(mén)參加聯(lián)審，其他部門(mén)一般不再單獨(dú)串聯(lián)審批。
4、推進(jìn)在線審批。對(duì)實(shí)行備案制的養(yǎng)老服務(wù)投資項(xiàng)目，備案機(jī)關(guān)通過(guò)投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)或政務(wù)服務(wù)大廳，提供快捷備案服務(wù)，不得設(shè)置任何前置條件。對(duì)實(shí)行審批制的養(yǎng)老服務(wù)投資項(xiàng)目實(shí)行通過(guò)“在線審批監(jiān)管平臺(tái)”在線審批，實(shí)行非涉密項(xiàng)目“平臺(tái)受理、在線辦理、動(dòng)態(tài)跟蹤、限時(shí)辦結(jié)、依法監(jiān)管、全程監(jiān)察”。
5、實(shí)行“多圖聯(lián)審”。養(yǎng)老服務(wù)投資項(xiàng)目各專(zhuān)業(yè)施工圖設(shè)計(jì)（包含消防、人防專(zhuān)業(yè)等）一并委托施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，形成“多圖聯(lián)審”的工作機(jī)制。施工圖審查及備案有關(guān)工作實(shí)施數(shù)字化管理。
6、逐步實(shí)行“多評(píng)合一”。按照并聯(lián)辦理、聯(lián)合評(píng)審的要求，探索建立多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中介服務(wù)新模式。進(jìn)一步清理規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)業(yè)涉及行政審批的中介服務(wù)事項(xiàng)，全面推行中介服務(wù)事項(xiàng)清單管理。
7、探索實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)工程項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估。凡是符合已經(jīng)批復(fù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域，不再對(duì)區(qū)域內(nèi)具體養(yǎng)老投資項(xiàng)目進(jìn)行交通影響、水影響、地震安全性等方面的評(píng)估審查。
（二）簡(jiǎn)化優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)審批手續(xù)
8、簡(jiǎn)化設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)材料。申請(qǐng)人設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)許可時(shí)，能夠提供服務(wù)設(shè)施產(chǎn)權(quán)證明的，不再要求提供建設(shè)單位的竣工驗(yàn)收合格證明。
9、食品經(jīng)營(yíng)實(shí)行“先照后證”。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從事餐飲服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法先行取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法主體資格后，申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可證。
10、簡(jiǎn)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)施分類(lèi)管理，對(duì)環(huán)境影響很小需填報(bào)環(huán)境影響登記表的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)施備案管理。
11、取消部分機(jī)構(gòu)的消防審驗(yàn)手續(xù)。1998年9月以前建設(shè)使用，且未發(fā)生改、擴(kuò)建（含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更）的，不需要辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或備案手續(xù)；建筑面積在300平方米以下或者投資30萬(wàn)元以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)施，不需要辦理消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法辦理消防審驗(yàn)或備案手續(xù)。
12、支持加快完善服務(wù)場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。對(duì)于新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或者利用已有建筑申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉及辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要通過(guò)“首問(wèn)負(fù)責(zé)”“一站式服務(wù)”等舉措，依法加快辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，提供高效便捷的不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，支持申請(qǐng)?jiān)O(shè)立和建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。對(duì)于相關(guān)手續(xù)不完善，暫時(shí)無(wú)法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，支持其依法加快完善相關(guān)手續(xù)后辦理。
（三）加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)信貸產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新
13、鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，制定專(zhuān)門(mén)信貸政策，開(kāi)發(fā)特色信貸產(chǎn)品。支持創(chuàng)新信貸管理機(jī)制、貸款方式和抵押擔(dān)保，探索以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)有償取得的土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)清晰的房產(chǎn)等固定資產(chǎn)抵押，以應(yīng)收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)為抵質(zhì)押，提供信貸支持。
三、強(qiáng)化監(jiān)督管理能力
14、提升行政監(jiān)管能力。各級(jí)民政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，其他有關(guān)部門(mén)依照職責(zé)分工對(duì)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，整合充實(shí)工作力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。
15、規(guī)范行政執(zhí)法行為。推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理行政執(zhí)法工作指南，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政違法案件嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦理，主動(dòng)公開(kāi)違法案件辦理流程、明確告知當(dāng)事人做出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)做出的行政處罰信息，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和相關(guān)網(wǎng)站依法予以公示。
16、建立社會(huì)評(píng)估機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)自律、群眾舉報(bào)、媒體監(jiān)督等方面的作用。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托第三方機(jī)構(gòu)定期對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員、設(shè)施、服務(wù)、管理、信譽(yù)等情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
17、暢通投訴渠道。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)老服務(wù)舉報(bào)和投訴制度，接到舉報(bào)、投訴后應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。
四、提升政府服務(wù)水平
（一）加強(qiáng)政府信息公開(kāi)力度
18、及時(shí)發(fā)布供需信息。各地應(yīng)當(dāng)及時(shí)、主動(dòng)公布當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的供需信息，便于社會(huì)力量和公眾了解、查詢(xún)和利用。
19、加強(qiáng)許可信息公開(kāi)。創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式方法，各地應(yīng)普遍將法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的材料目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等，在辦事服務(wù)窗口及政務(wù)網(wǎng)站公開(kāi)。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)做出的行政許可信息，通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和相關(guān)網(wǎng)站依法予以公示。
20、強(qiáng)化政策宣傳引導(dǎo)。對(duì)有意設(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的自然人、法人或其他社會(huì)組織，各地要做好相關(guān)法律法規(guī)和政策措施的宣傳解釋。各地可制定統(tǒng)一的籌建指導(dǎo)書(shū)，方便申請(qǐng)人到相關(guān)部門(mén)辦理相關(guān)行政許可手續(xù)。
21、實(shí)現(xiàn)登記信息共享。按照統(tǒng)一歸集、及時(shí)準(zhǔn)確、共享共用的原則，積極做好經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信息統(tǒng)一歸集公示工作，明確歸集的具體內(nèi)容，建立數(shù)據(jù)比對(duì)工作機(jī)制，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管和信用約束。
（二）提高政府精準(zhǔn)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展能力
22、轉(zhuǎn)變運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼發(fā)放方式。各地養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼發(fā)放方式應(yīng)逐步由“補(bǔ)磚頭”“補(bǔ)床頭”向“補(bǔ)人頭”轉(zhuǎn)變，依據(jù)實(shí)際服務(wù)老年人數(shù)量發(fā)放補(bǔ)貼。對(duì)服務(wù)失能老年人的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予以適當(dāng)傾斜，對(duì)提供相同服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)享受與公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)同等補(bǔ)貼政策。
23、創(chuàng)新服務(wù)設(shè)施供給方式。多渠道籌集資金，加強(qiáng)社區(qū)綜合為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)有居?。ㄐ。﹨^(qū)未配套建有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的，各地應(yīng)通過(guò)置換、租賃、購(gòu)置等方式提供。鼓勵(lì)各地采取公建民營(yíng)等方式，將產(chǎn)權(quán)歸政府所有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托企業(yè)或社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)。
24、加大優(yōu)惠扶持力度。梳理政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，并列入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，培育和扶持合格供應(yīng)商進(jìn)入。
25、推進(jìn)連鎖化經(jīng)營(yíng)。進(jìn)一步完善制度、規(guī)范流程，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和服務(wù)企業(yè)依法設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)連鎖化、規(guī)模化、品牌化發(fā)展。
26、鼓勵(lì)發(fā)起設(shè)立采取股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式獨(dú)立運(yùn)作的養(yǎng)老投資基金，吸引社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)領(lǐng)域。支持采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式建設(shè)和發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、投資基金等多種模式，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的融資支持。
27、創(chuàng)新多元資金支持方式。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)等綜合性金融服務(wù)，推動(dòng)符合條件的企業(yè)采取公開(kāi)上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、發(fā)行債券、項(xiàng)目收益票據(jù)、資產(chǎn)支持證券等方式，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合PPP項(xiàng)目的融資機(jī)制為社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供融資支持。
五、工作措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革，積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、社會(huì)參與的良好氛圍。發(fā)展改革、民政、公安、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計(jì)生、工商行政管理、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)要各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合，確保改革順利推進(jìn)。老齡工作機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促職能。對(duì)于與改革精神不相適應(yīng)的部門(mén)規(guī)章和政策措施，要及時(shí)修訂和完善。
（二）建立督查機(jī)制。各地要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革進(jìn)展情況的督促檢查，建立健全部門(mén)協(xié)同配合的工作機(jī)制。對(duì)工作積極主動(dòng)、成效明顯的地區(qū)，要予以表?yè)P(yáng)和激勵(lì)；對(duì)落實(shí)不力、延誤改革進(jìn)程的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
（三）開(kāi)展宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的重要意義，積極推廣行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，新聞媒體、行業(yè)媒體，有計(jì)劃、有步驟地開(kāi)展針對(duì)性宣傳，在全社會(huì)營(yíng)造理解和支持改革的良好氛圍。
主動(dòng)公開(kāi)
湖南省民政廳辦公室
2017年8月17日印發(fā)
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